当地时间3月5日，欧盟委员会和高级代表首次在欧盟层面提出了欧洲国防工业战略，并提出了一系列新行动计划，以支持其国防工业提升竞争力和准备状态。

　　欧盟委员会认为，俄乌战争标志着欧洲大陆高强度冲突的卷土重来。因此，欧洲防务工业战略（EDIS）为欧盟实现防务工业战备状态制定了明确的长期愿景。作为实施该战略的第一项直接和核心手段，欧盟委员会3月5日提出了一项关于欧洲国防工业计划（EDIP）的立法提案，以及一个确保及时提供和供应国防产品的措施框架。

　　该战略概述了欧洲防务技术和工业基地（EDTIB）目前面临的挑战，同时也指出了充分挖掘其潜力的机遇，并为下一个十年指明了方向。为了提高欧洲国防工业的战备状态，成员国需要和欧盟一起更多、更好、共同地投资国防工业。

　　为支持成员国实现这些目标，欧洲国防工业战略提出了一系列行动，旨在支持更有效地表达成员国的集体防务需求。这些行动基于现有的工具和倡议，如能力发展计划（CDP）、国防协调年度审查（CARD）和永久结构化合作（PESCO）。行动措施包括：

　　●将通过激励成员国在国防能力采购阶段的合作来支持该计划；

　　●在任何情况下和任何时间范围内，通过反应更灵敏的欧洲防务技术和工业基地，确保所有防务产品的可用性；

　　●支持成员国和欧洲国防工业投资开发未来最先进的国防技术和能力，并将其推向市场。此外，还提出了一些措施，以确保欧洲防务技术和工业基地即使在危机时期也能掌握所需物资，从而提高欧盟的供应安全；

　　●以必要的手段确保成员国和欧盟预算支持欧洲国防工业适应新的安全环境；

　　●将国防战备纳入各项政策的主要项目，特别是在今年对欧洲投资银行的贷款政策进行审查；

　　●通过参与欧盟支持国防工业的倡议以及促进欧盟与乌克兰国防工业之间的合作，与乌克兰发展更密切的关系；

　　●与北约及战略伙伴、志同道合者和国际伙伴合作，并与乌克兰开展更密切的合作。

　　该战略制定了指标，旨在衡量成员国在国防工业战备方面的进展情况。各成员国到2030年，以合作方式采购至少40%的国防装备；确保到2030年，欧盟内部国防贸易额至少占欧盟国防市场总值的35%；到2030年，至少50%的国防采购预算用于欧盟内部采购，到2035年达到60%，并在这方面取得稳步进展。

　　欧洲国防工业计划（EDIP）是一项新的立法举措，它是从2023到2025年的短期应急措施过渡到更具结构性和长期性的办法，以实现国防工业战备状态。这将确保对欧洲国防技术和工业基础支持的连续性，使其迅速适应新的现实。

　　该计划包括财政和监管两个方面。在2025~2027年期间，EDIP将从欧盟预算中调动15亿欧元，以继续提高EDTIB的竞争力。EDIP的财政支持将特别扩展促进联合采购（EDIRPA；由欧盟预算提供财政支持，以抵消成员国在采购阶段合作的复杂性）和加速弹药生产（ASAP；为提高生产能力的国防工业提供财政支持）的干预能力，以进一步鼓励对EDTIB的投资。EDIP还将支持由欧洲防务基金资助的合作研发行动所产生的产品的产业化。EDIP预算还可用于设立“加速国防供应链转型基金”（FAST）。这一新基金的目标是促进国防技术工业化，或使国防产品制造的中小企业和小型中型企业获得债务或股权融资。EDIP预算还将加强欧盟与乌克兰的国防工业合作，支持乌克兰国防工业和技术基础的发展。为此，EDIP有可能从冻结的俄罗斯主权资产所产生的利润中提取资金。

　　在管理方面，EDIP提出了新颖的解决方案。它将提供一个新的法律框架，即“欧洲军备计划结构”（SEAP），以促进和扩大成员国在国防设备方面的合作，与永久结构化合作（PESCO）框架相辅相成。它还要求建立一个全欧盟范围的防卫装备供应安全制度，确保在欧洲不断获得所有必要的防卫产品，并提供一个框架，有效地应对未来可能出现的防卫产品供应危机。此外，EDIP将允许启动具有共同利益的欧洲防务项目，并可能得到欧盟的财政支持。EDIP还提议建立一个由成员国全面参与的管理结构，以确保欧盟在国防工业领域行动的整体一致性（国防工业准备委员会）。 （逸文）