关于河南省2024年国民经济和社会发展计划

执行情况与2025年国民经济和社会发展

计划草案的报告

——2025年1月18日在河南省第十四届人民代表大会

第三次会议上

河南省发展和改革委员会

各位代表：

　　受省人民政府委托，现将2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案提请省十四届人大三次会议审查，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，牢记习近平总书记“奋勇争先、更加出彩”的殷殷嘱托，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，锚定“两个确保”，实施“十大战略”，认真落实省十四届人大二次会议决议关于激发有潜能的消费、扩大有效益的投资、突出企业创新主体地位、推动产业链群发展、持续优化营商环境、大力推进制度型开放、完善基本公共服务体系、有效防范化解重点领域风险等系列要求，以改革为动力，着力稳增长、强创新、调结构、惠民生、防风险，全省经济发展呈现稳中向好、稳中向新、稳中向优的良好态势，高质量发展扎实推进，全年生产总值6.36万亿元、同比增长5.1%，规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额同比分别增长8.1%、7%、6.1%，分别高于全国2.3个、3.8个、2.6个百分点，较好完成了经济社会发展任务，现代化河南建设迈出新的坚实步伐。

　　（一）经济大盘保持稳定

　　增量政策加力显效。“快、直、准、实”推出促进房地产市场平稳健康发展20条、支持个体工商户和小微企业16条、发放金秋消费券等政策措施，启动支持小微企业融资协调工作机制，加快房地产“白名单”项目扩围投放，持续释放增量政策带动效应，2亿元金秋消费券带动直接消费6.31亿元，四季度，全省新建商品房销售面积较三季度环比增长15.17%，截至2024年底，新增社会融资规模超万亿元，新发放企业贷款加权平均利率为3.84%、同比下降0.34个百分点，10月15日以来，全省银行机构累计授信1668亿元、发放小微企业贷款1471亿元，国家下达我省的1227亿元2024年置换存量隐性债务限额已全部发行完毕。

　　“两重”“两新”深入推进。立足国家所需、河南所能，持续抓好项目谋划储备、配套政策制定、细化措施落地，争取国家“两重”项目318个、设备更新项目222个，上线“河南焕新”小程序，推动政策宣传进社区、进企业、进商圈，同步抓好优质豫品推广和再生资源综合利用产业发展，2024年，全省以旧换新汽车超40万辆、家电超450万台，设备工器具购置投资同比增长15%。

　　项目建设提档加速。深入开展重要项目集中攻坚，滚动开展4期“三个一批”项目建设活动，谋划实施“双百工程”，出台重大项目研究谋划储备机制和前期工作经费管理办法，建立“近期可实施、长期有储备、定期可滚动”的工作体系，完善重大项目白名单、月调度、核查等制度，利用“挂图作战”系统抓好中央预算内投资、地方政府专项债券、2023年增发国债、超长期特别国债等各类项目监测调度服务，2024年，全省亿元及以上项目完成投资同比增长7.6%，对全省投资增长贡献率达70%。

　　服务消费持续扩大。实施服务业新供给培育工程，公布首批30个新服务新供给重点项目名单，启动首批服务业新供给标杆示范企业培育。制定促进夜经济持续健康发展的指导意见，认定4个省级夜经济集聚区，推出全省十佳消费新场景，郑州获批全国首批现代商贸流通试点城市。举办2024旅游发展大会，2024年，全省接待游客量首次突破10亿人次、旅游综合收入首次突破1万亿元。

　　外资外贸稳中提质。出台促进内外贸一体化发展若干措施，举办全球豫商大会、第八届全球跨境电子商务大会、第十五届河南投洽会等系列活动，开展泰国、卢森堡、港澳地区经贸交流，支持平煤神马、中原内配等省内龙头企业全球布局，2024年，全省外贸进出口总值达8201.7亿元、同比增长1.2%，其中，以一般贸易方式进出口值同比增长3.9%，新能源汽车、锂电池、光伏产品等“新三样”出口值同比增长21.6%，有进出口实绩的外贸企业数量达1.31万家、同比增长10.7%。

　　（二）创新能力突破跃升

　　创新资源加速集聚。省科学院研发机构达49家、高端人才达117人，省医学科学院发布运行国内首个应用临床眼科大模型“伏羲慧眼”，中原农谷集聚种业研发团队53支、引育种业企业82家。组建关键金属选冶全国重点实验室，建成超短超强激光平台主体工程，新增11家省实验室、5家省产业技术研究院，落地建设北京大学郑州新材料高等研究院。2023年度国家科技奖励获奖项目达15个，其中主持项目7个、创历史最好成绩。

　　创新主体加速成长。出台创新型企业梯次培育实施方案、科技助企惠企新10条政策、专精特新企业培育支持办法，全省高新技术企业、科技型中小企业分别达1.3万家、2.9万家，校企共建研发中心2560家，发布首批626人省“科技副总”名单，注册设立总规模30亿元的省天使投资母基金，24个“智慧岛”关联在孵产业链上下游企业1.8万余家，全省技术合同成交额1759亿元、同比增长28.7%。

　　科教人才支撑有力。深入推进高等教育结构布局、学科学院、专业设置调整优化，实施“学科冲峰”计划，全省高校92个学科进入ESI全球前1%，4所创建高校的7个学科入选教育部优先发展学科，新增1所博士学位授予高校、3所硕士学位授予高校、31个博士点、100个硕士点，高校数量增至174所、在校生达315万人，均居全国首位，中国现代农业联合研究生院完成首届招生。建设人才公寓30万套，新引进顶尖人才22人、领军人才189人。

　　（三）产业转型蹄疾步稳

　　产业链群加速壮大。健全“7+28+N”重点产业链群培育机制，遴选推出首批18个专精特新细分领域产业链，出台促进低空经济高质量发展实施方案，比亚迪新能源汽车、超聚变服务器等优势企业扩能增产，上汽新能源电池、益海嘉里食品产业园等高能级项目建成投产，超硬材料集群、现代农机装备集群成功创建国家先进制造业集群，2024年，全省高技术制造业、战略性新兴产业增加值同比分别增长12%、9.2%，规上工业企业达2.8万家，汽车整车产量突破140万辆，其中新能源汽车产量突破70万辆，超聚变国产化服务器销售额居全国首位。

　　数字化转型深入推进。出台“数据要素×”行动实施方案、支持平台经济高质量发展若干措施、算力基础设施发展规划，召开2024中国算力大会、2024“数据要素×”生态大会，实施“人工智能+”行动计划，发布中原智造、豫鼎安澜、天信矿山、华鼎雪豹等首批4个工业大模型，上线运行省算力调度服务平台，加快建设国家超算互联网核心节点，河南空港智算中心揭牌投运，成功创建国家数据要素综合试验区，郑州入选首批国家数据基础设施建设试点，全省规上制造企业智能应用场景覆盖率达82.4%，郑州数据交易中心备案交易额达20.1亿元，全省算力规模达7200P Flops。

　　开发区建设提质增效。遴选30个转型升级试点开发区，制定开发区扩区调区和退出管理办法，建立全省开发区工作厅际联席会议制度，编制完成155个开发区国土空间规划，评定36个优秀开发区和100个星级以上开发区，支持郑州经开区发展新质生产力打造高质量发展新高地，全省开发区对工业增长贡献率稳定在80%以上。

　　（四）国家战略稳步实施

　　黄河保护治理走深走实。贯彻黄河保护法实施办法，编制完成黄河流域国土空间规划，与山东签订新一轮黄河流域横向生态保护补偿协议，加快实施秦岭东段洛河流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，统筹推进深度节水控水行动、金堤河“一河一策”治理工程，开展“保卫黄河—2024”突发环境事件应急演练，6市入选全国首批再生水利用重点城市，黄河干流河南段国考断面及出豫入鲁水质持续保持在II类以上。

　　中部地区崛起战略扎实推进。紧扣“三基地一枢纽”战略定位，成功争取我省19个重大事项、42项具体措施纳入国家新时代推动中部地区加快崛起若干政策及任务清单，推动崖州湾国家实验室河南试验基地落地建设和焦洛平高铁、商丘机场、昭平台水库扩容工程可研获批，开展大别山淮河流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程前期工作，签订中部六省不动产登记“跨省通办”合作框架协议。

　　南水北调工程提质发展。出台丹江口库区及上游生态治理和高质量发展工作要点，完善15条重要入库河流突发水污染事件“一河一策一图”应急方案，加快南水北调豫东水资源配置工程前期工作，南阳与陕西商洛、湖北十堰签订跨区域跨流域生态环境联合执法协议，完成丹江口库区周边100万亩石漠化治理，南水北调中线工程水源地及干渠水质稳定在II类及以上，2023—2024供水年度南水北调中线一期工程向全线供水29.9亿立方米。

　　（五）改革开放纵深推进

　　重点改革持续深化。清单化落实营商环境综合配套改革108项重大任务，出台营商环境投诉举报案件调查处理办法、信用修复“一件事”实施方案，构建营商环境投诉举报案件调查处理闭环工作机制，推进专项信用报告代替无违法违规记录证明等改革举措。优化完善工商业分时电价政策，实施煤电容量电价机制，完善天然气上下游价格联动机制。建立健全违背市场准入负面清单案例归集整改机制，出台省公共资源交易工程建设项目远程异地评标管理办法。

　　市场主体活力显现。出台促进民营经济发展壮大的实施意见，健全民营企业多层次常态化沟通交流和问题解决机制，构建民营经济发展监测指标体系，2024年，全省民间投资同比增长10.5%、高于全国10.6个百分点。深入推进国有经济布局优化和结构调整，对省管工商类企业实行产权、投资、债务、财务重点事项穿透式监管全覆盖，加快推进国企战略性重组和专业化整合，在钢铁、信息、新材料等重点产业领域打造旗舰劲旅。

　　对外开放势头良好。内陆地区开放高地建设成效显著，出台参与共建“一带一路”高质量发展工作方案，成功举办第二届郑州—卢森堡“空中丝绸之路”国际合作论坛，启动实施中国邮政航空枢纽项目，落地郑州航空口岸240小时过境免签政策，郑州国际陆港西作业区专用铁路建成通车，国际公路运输河南集结中心揭牌运营，周口港中心作业区一期工程提速实施，郑州机场货邮吞吐量突破80万吨、创历史新高，中欧（亚）班列累计开行突破1.3万列。深入实施自贸试验区2.0版建设方案，累计形成613项制度创新成果。

　　（六）城乡区域协调发展

　　中心城市提速建设。出台实施以人为本的新型城镇化战略五年行动方案，健全郑州都市圈“1+1+3+N+X”规划体系，出台郑州转变特大城市发展方式实施方案，持续深化郑开同城化改革探索，中牟新区揭牌成立，郑开城际铁路运粮河站、贾鲁河站开通运营，郑州、开封居住证实现互通互认和居住时间累加计算。积极推动洛阳、南阳及其他中心城市与周边县市联动发展，加快豫西、豫南、豫东、豫北四大城镇协同区提级扩能。

　　城市功能不断完善。健全城市更新“1+1+N+X”政策体系，实施城市基础设施生命线安全工程建设三年行动、排水防涝“六项工程”，新筹集保障性租赁住房4.7万套，完成各类市政管道老化更新改造5048公里，建成生活垃圾焚烧处理设施73座，管道燃气企业智慧平台建成率达90%以上，郑州、洛阳纳入国家城市社区嵌入式服务设施建设试点。

　　和美乡村加快建设。成功应对夏秋旱涝急转等极端灾害天气，粮食总产量达1343.9亿斤、较2023年增加19亿斤，连续8年稳定在1300亿斤以上，省级党委和政府落实耕地保护和粮食安全责任制国家首次考核优秀。新建和改造提升高标准农田550万亩，耕地面积连续4年实现净增加，66个县纳入国家粮食产能提升重点县名单。编制宜居宜业和美乡村先导区建设导则，新改建农村无害化卫生厕所18.36万户，农村自来水普及率达94%，乡镇卫生院、社区服务中心服务能力达标率分别为99.2%、98.3%，“7·20”灾后恢复重建任务总体完成。

　　区域合作持续深化。出台实施鲁豫毗邻地区合作发展实施方案及重点事项清单，制定支持大别山革命老区协同推进高质量发展工作方案、沪豫合作工作要点，编制皖豫省际毗邻地区合作发展实施方案、淮河流域生态治理和高质量发展实施方案，建立新（疆）豫（河南）能源产业合作机制，叶集—固始“一河两岸”生态优先绿色发展产业合作区发展规划获国家发展改革委复函，日（照）兰（考）高铁全线贯通运营，8个高速公路省际通道项目建成通车，郑渝高铁货运示范线实现常态化稳定开行。

　　（七）民生福祉持续改善

　　就业底盘总体稳定。出台稳就业17条、支持高校毕业生就业创业工作13条等政策举措，实施高校毕业生就业创业“422020”计划，制定出台加强零工市场服务体系建设的实施意见，深入开展退役军人就业帮扶“九个一批”行动，建设超300个高质量充分就业社区，2024年，全省城镇新增就业120万人，新增农村劳动力转移就业50.6万人。

　　公共服务更加完善。出台新版省基本公共服务实施标准，扎实开展基础教育扩优提质行动，持续深化义务教育集团化办学改革，中小学教师“县管校聘”改革全面完成，启动建设河南中医药大学第一附属医院国家中医医学中心，开诊运营复旦大学附属妇产科医院河南医院国家区域医疗中心，建成首批100个县域医疗卫生次中心，殷墟博物馆新馆建成开馆，2024年，全省新增公共体育设施3000余个，养老服务床位数达到62万张、每千人口托位数达到3.8个，分别比去年增加4万张、0.47个，十项省重点民生实事顺利完成。

　　社会保障支撑有力。开展“数据找人”社会保险精准扩面、“社保服务跨省协作”等专项行动，将灵活就业人员等群体纳入生育保险覆盖范围，工伤保险实现省级统收统支，启动实施职工个人账户代缴居民医保费政策，基本医保、大病保险、困难群众大病补充医疗保险、医疗救助、疾病应急救助、商业保险、慈善救助多层次医疗保障体系加快构建。

　　环境质量显著改善。深入实施推动生态环境质量稳定向好三年行动，全省160个国控断面中Ⅰ—Ⅲ类水质断面占比86.1%，土壤和地下水环境质量总体稳定、达到国家目标要求。加快构建新型电力系统，出台煤炭消费总量控制行动方案、新能源规模化开发行动方案、加快推进源网荷储一体化实施方案，实施208个节能降碳改造项目，启动253个源网荷储一体化项目，新增省级绿色工厂301家、绿色工业园区21个，重点行业绿色化改造覆盖率达85.6%，实现可再生能源发电量超1000亿度、累计装机占比超50%两大突破，前11个月，单位规上工业增加值能耗同比下降4.8%。

　　风险隐患有序化解。保交楼任务全面完成，保交房项目交付率达94.6%。全省银行业不良贷款余额、不良贷款率实现“双降”，成功应对8124万千瓦历史最高用电负荷，各类生产安全事故起数、死亡人数分别下降17.7%、6.4%，成功抗御14轮大范围强降雨过程，全省未发生因灾群死群伤事件。

　　这些成绩的取得，根本在于习近平总书记掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委正确领导的结果，是省人大、省政协和社会各界监督支持的结果，是全省人民团结拼搏的结果。但也要看到，当前我省正处在新旧动能转换的阵痛期，发展不平衡不充分问题依然存在，结构性问题、周期性矛盾交织，外部资源约束、内部风险隐患叠加，对照省十四届人大二次会议批准的2024年国民经济和社会发展计划，经济运行领域的生产总值、社会消费品零售总额、一般公共预算收入等指标完成情况低于预期。具体原因分析如下：

　　1.生产总值同比增长5.1%，低于5.5%的年度目标。分产业看：一产受畜禽价格下跌影响，增加值同比增长3.3%、低于年度预期目标0.2个百分点；二产增加值同比增长6.8%、高于年度预期目标1.3个百分点；三产受居民消费更趋谨慎、批发零售主体不强、房地产市场仍在调整、金融服务支撑不足等因素制约，恢复态势受到抑制，增加值同比增长4.1%、低于年度预期目标1.9个百分点。

　　2.社会消费品零售总额同比增长6.1%，低于7%的年度目标。主要原因：居民收入增速放缓，楼市股市低位调整，居民消费能力和意愿不足，全国社会消费品零售总额低位徘徊，虽然全省社会消费品零售总额增长6.1%、高于全国2.6个百分点，但居民人均可支配收入仅相当于全国平均水平的73%左右，居民减少当期消费、增加预防性储蓄倾向明显，住户存款余额增速高于各项存款增速2.7个百分点，金银珠宝、可穿戴智能设备、智能手机等升级类消费低位运行，消费市场恢复基础仍不牢固。

　　3.一般公共预算收入同比下降2.6%，低于增长5%的年度目标。主要原因：年初预算收入合计4786.7亿元，实际完成4398.9亿元、为年初预算的91.9%，主要是受上年制造业缓税入库抬高基数、减税政策、房地产行业税收下降较多等因素影响，扣除以上三项因素，同口径增长1.8%。

　　同时，我省经济社会发展中还存在不少问题，经济持续稳定回升向好的基础还不牢固，具体表现在5个方面：一是需求不足特别是消费不足是影响经济增长的主要矛盾。居民、企业、政府收入增长同步放缓，居民消费能力和意愿不足，企业扩大再投资意愿趋弱，前三季度，全省居民消费倾向仅为71.5%、同比下降0.7个百分点，12月末，企事业单位贷款余额较2024年初同比少增915.2亿元，2024年，全省一般公共预算收入、税收收入、政府性基金收入同比分别下降2.6%、4.2%、3.9%。二是产业转型升级任务艰巨。我省产业倚能倚重、组织模式相对落后，在环保约束趋紧、资源赋存减少、有效需求不足等因素制约下，部分行业面临较大转型压力，短期内快速全面实现产业焕新难度较大，2024年，高技术制造业、战略性新兴产业增加值分别仅占全部规上工业的14%、24.8%。三是服务业支撑作用有待提升。房地产市场还处于艰难调整过程，银行金融机构息差收窄、盈利下滑，住宿、餐饮等重点行业增长乏力，服务业对经济增长的贡献率明显下滑，2024年，全省房地产开发投资、房屋新开工面积、新建商品房销售额同比分别下降7.5%、17.9%、13.8%，全省金融机构利息净收入、手续费及佣金净收入合计同比下降7%。四是部分企业生产经营依然困难。内需不足叠加部分行业“内卷式”竞争，企业盈利空间进一步压缩，营业收入利润率持续低于全国平均水平，部分企业面临转型调整阵痛，前11个月，全省规上工业企业营业收入利润率为3.95%、低于全国1.45个百分点。五是重点领域风险防化难度不减。就业形势依然严峻，预计2025年全省应届高校毕业生数量将达93万人、再创新高，金融风险不容忽视，基层“三保”刚性支出依然较大，我省能源自给率仅41.2%，电煤需求7成以上依赖省外供应，预计2025年用电负荷将再创新高，能源保供仍存缺口。

　　但也要看到，随着国家宏观调控政策不断优化、新发展格局加快构建、高质量发展任务持续落地、重点领域改革不断深化，我省经济稳定增长的有利条件、积极因素持续累积增多，向上向好、向新向优支撑有力。一是重大战略赋予历史新机遇。2024年3月和9月，习近平总书记分别主持召开新时代推动中部地区崛起座谈会、全面推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，为我省借势借力提高国内大循环和国内国际双循环中的比较优势和发展位势提供了根本遵循。二是重大改革激活发展新动能。党的二十届三中全会决定明确了300多项重要改革举措，其中160多项涉及经济发展领域，正在逐一细化具体措施、推动改革任务落地，将为我省加快重塑高质量发展新优势提供制度保障。三是宏观政策带来新的增长点。国家更大力度支持“两重”建设，加力扩围实施“两新”政策，增加地方政府债务限额置换存量隐性债务，推动地方政府专项债券拓领域、提效能，将持续释放内需潜力、保持拉动效应。四是比较优势加速转化形成新支撑。我省有近1亿常住人口、近6000万劳动年龄人口、超1100万市场主体，拥有41个行业大类中的40个、207个中类中的197个，社会物流总费用与生产总值的比率低于全国1个百分点左右，投资需求、消费市场空间广阔，产业基础、人力资源坚实雄厚，物流成本洼地和效率高地的“引力场”正在加速显效，将有力支撑经济高质量发展。

　　新的一年，我们将认真开展调查研究，系统梳理政策机遇，深入挖掘发展潜力，正视问题、改进工作，干字当头、迎难而上，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，持续推动经济向好，努力完成全年经济社会发展目标任务。

　　二、2025年经济社会发展的总体要求和目标任务

　　2025年是“十四五”规划收官之年、“十五五”发展谋篇布局之年，也是进一步全面深化改革的重要一年，推动全年经济社会发展的总体要求是：要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对河南工作的重要论述，按照省委十一届八次全会暨省委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，推进高质量发展、扩大高水平开放、创造高品质生活、实施高效能治理，在融入新发展格局和全国统一大市场建设上奋勇争先，在深化改革和创业创新创造上奋勇争先，在推动城乡融合发展和乡村全面振兴上奋勇争先，在保障生态安全和促进人与自然和谐共生上奋勇争先，更好统筹发展和安全，实施“十大战略”，落实更加积极有为的宏观政策，稳定预期、激发活力，推动经济持续向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写中国式现代化河南篇章。

　　2025年经济社会发展主要预期目标是：经济增长5.5%左右，规上工业增加值增长7%左右，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，进出口稳中提质，一般公共预算收入增长4%左右，城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业110万人以上，居民消费价格涨幅2%左右，居民收入增长与经济增长同步，粮食产量保持稳定，单位生产总值能耗完成“十四五”考核目标。

　　2025年外部环境异常严峻复杂，实现上述目标，必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移贯彻落实党中央方针政策和决策部署，不断深化对经济工作的规律性认识，增强机遇意识、拼抢意识，强化系统观念、全局观念，坚持问题导向、结果导向，树牢底线思维、极限思维，集中精力办好自己的事，在服务国家大局中实现更好发展。统筹推进11个方面重点工作：

　　（一）加力稳定经济增长。用足用好存量和一揽子增量政策，跟进落实国家新政策，进一步挖掘内需潜力、稳住外需规模，着力激发实体经济活力，推动经济循环畅通、稳中提质。

　　积极发挥“两重”“两新”带动效应。推进2024年和2025年提前批“两重”项目建设，滚动谋划储备一批标志性、牵引性、战略性项目，积极争取纳入国家“大盘子”，推动早开工、快建设、早达效，完善相关配套政策和改革举措，更好发挥“硬投资”与“软建设”叠加效应。提速推进2024年设备更新项目建设，以主导产业、专精特新企业为重点，实施智能化改造、绿色化改造、技术升级改造设备更新项目3000个。积极跟踪国家政策动向，系统谋划2025年以旧换新推广活动，梳理优化资金补贴流程，进一步释放政策拉动效应，更新汽车50万辆、家电800万台。

　　实施提振消费专项行动。制定专项工作方案，在增收减负、丰富供给、减少限制、优化环境等方面谋划推出一批撬动性举措。实施服务业新供给培育工程，发布新服务新供给重点项目、重点企业，搭建线上线下对接合作渠道。加大“行走河南·读懂中国”文旅品牌宣传，深入实施“引客入豫”行动，积极开发夜游博物馆、数字大遗址等文旅产品，打造文旅消费产业联盟。加快培育“一老一小”消费新增长点，创建一批银发经济示范园，培育引进一批养老服务企业。推进郑州、洛阳国际消费中心城市建设，深入开展县域商业体系建设行动，实施步行街、特色商圈、一刻钟便民生活圈提升行动，认定一批夜经济集聚区。

　　实施重要项目集中攻坚。坚持工作聚焦项目干、要素跟着项目走、服务围绕项目转，开展“三个一批”项目建设活动，接续实施“双百工程”，扎实推进超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债券等政策性资金项目建设，推动更多项目落地生根、尽收其效。健全“近期可实施、长期有储备、定期可滚动”的谋划储备工作体系，用好重大项目前期工作经费，提速项目前期工作。常态化向民间资本集中推介优质项目，规范实施政府与社会资本合作（PPP）新机制项目，支持符合条件的项目申报发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs），持续激活民间投资活力。

　　推动外贸提质增效。“点对点”跟踪服务百强外贸企业，加快培育优质外贸综合服务企业，持续巩固电子产品、农产品、人发制品等出口优势，积极培育人造金刚石、生物柴油等出口新增长点，力争2025年新增有进出口实绩企业1000家以上。加快发展“跨境电商+产业带”模式，发布“源头工厂”名录，大力发展中间品贸易，扩大传统服务贸易，积极发展数字产品贸易、数字服务贸易、数字技术贸易和数据贸易。

　　加大助企纾困力度。深化“万人助万企”活动，分行业、常态化组织产融、产销、产学研、用工、资产优化等对接活动，推动各类惠企政策直达快享、应享尽享。健全支持小微企业融资协调工作机制，整合提升省中小企业融资综合信用服务平台功能，引导信贷资金快速直达基层小微企业。实施降低社会物流成本专项行动，支持先进制造业开发区提升物流服务“区中园”功能，社会物流总费用与生产总值的比率再下降0.3个百分点。实施规范涉企执法专项行动，加快推进跨部门综合监管。

　　（二）加力提高创新能力。坚持科技创新、教育发展、人才培养一体推进，进一步强化企业创新主体地位，推动更多科技创新成果开花结果。

　　提升创新载体平台体系效能。加快中原医学科学城“两校两院一中心”建设，实施中原农谷建设新一轮三年行动，推动与周口农高区协同发展。建成超短超强激光平台，加快智能医学研究设施等建设。支持嵩山、神农种业等省实验室成为国家实验室基地，优化全国重点实验室、省实验室、省级重点实验室协同创新体系，开展隧道掘进装备等国家技术创新中心创建。实施智慧岛科创企业成长计划，完善“空间+孵化+基金+服务+生态”科创服务链条。

　　培育壮大创新型企业雁阵。健全科技型企业梯次培育机制，深入实施科技型中小企业“春笋”计划、高新技术企业倍增计划、创新型企业树标引领行动，高质量推进规上工业企业研发活动全覆盖，支持重点产业链龙头企业组建创新联合体开展关键核心技术攻关，加快实现营收1亿元以上企业有研发机构、5亿元以上企业有标志性研发成果、10亿元以上企业有创新联合体、100亿元以上企业成为科技领军企业。探索建立企业“出题”、创新平台“答题”的产学研深度融合新范式，试点建设概念验证中心、小试及中试平台。实施科技型企业首贷破冰、信用贷扩面行动，引育天使、风投、创投等基金。

　　强化教育人才支撑。推动郑州大学、河南大学“双一流”建设提质晋位、第二梯队创建实现突破，加快河南电子科技大学（筹）、郑州航空航天大学（筹）等基础设施建设，培优建强一批未来技术学院、卓越工程师学院，争创全国现代职教体系省域试点。深入实施“中原英才计划”、青年人才倍增行动、博士后招引培育“双提”行动，继续办好中国·河南招才引智创新发展大会。深化创新综合配套改革，健全任务导向型关键核心技术攻关体系，持续探索“赛马制”“PI制”等多种科研组织方式，推行科研经费使用“负面清单+包干制”、职务科技成果单列管理等试点。

　　（三）加力培育产业竞争优势。坚持制造业高质量发展主攻方向，以重点产业链群为抓手、以开发区为载体，加快培育新质生产力。

　　提升重点产业链群发展能级。实行重点产业链首席服务官制度，壮大重点产业链龙头企业，逐链引育一批关键环节制造业单项冠军、专精特新“小巨人”企业，遴选推出第二批专精特新细分领域产业链，支持新型电力装备集群、现代食品产业集群等争创国家先进制造业集群。“一企一策”打造头部企业矩阵，支持平煤神马等建设世界一流企业，培育10家领航企业、37家链主企业。完善“选种、育苗、培优”全周期培育体系，新培育国家制造业单项冠军10家、省级制造业单项冠军100家、省级专精特新中小企业1000家，新增规上工业企业2500家。

　　加快传统产业转型升级。引导钢铁、化工、有色、建材、轻纺等传统产业提高绿色低碳原料比重、增加绿色能源消费、调整优化流程工艺，加快推进节能降碳技术改造和绿色低碳技术攻关。编制绿色石化新材料产业基地发展规划，推进洛阳石化百万吨乙烯项目建设，联合开展乙烯下游产业链招商。实施消费品制造业提质增效工程，积极推进食品、纺织服装、家居电器等行业品牌化发展，进一步增强品种引领力、品质竞争力、品牌影响力。

　　着力构筑新型支柱产业。加快郑州航空港区新能源汽车城建设，支持比亚迪、上汽、宇通、奇瑞等企业扩量提质，加快新车型开发迭代，引进一批智能网联系统、高性能电机电控等关键零部件项目。启动两岸智能制造融合发展示范区建设，推进紫光超级智能工厂、海康威视智能制造基地建设，开展工业软件、AI软件技术攻关。制定出台促进低空经济高质量发展若干政策，开展固定翼飞机、旋翼机研发制造，拓展农林植保、巡查巡检、应急救援等应用场景。

　　前瞻培育未来产业。加快人形机器人产业化，建设郑州智能传感谷，培育壮大未来制造产业。加快建设中原量子谷，培育壮大未来信息产业。前瞻布局纳米材料等先进功能材料，推动电子级金刚石、高纯石英、镓基材料、砷基材料等规模化发展，支持郑州、洛阳、平顶山、济源等地打造高性能复合材料产业集群，培育壮大未来材料产业。加快建设郑汴洛濮氢走廊，推进国家光伏储能实证实验平台（暖温带）建设，培育壮大未来能源产业。推进鹤壁商业运载火箭研发和制造产线、天章卫星智能制造产线建设，培育壮大未来空间产业。组织实施细胞与基因治疗等重点产品攻关和示范应用，加快体外诊断产品等研发制造，积极打造“中国药谷”，培育壮大未来健康产业。

　　推动开发区提质增效。实施开发区产业集群培育和提升行动，推动各开发区持续深化改革，精准对接重点产业链群、做大做强主导产业，打造一批更具辨识度和影响力的产业地标。加强开发区与高校、科研机构、创新平台对接，完善科技成果转化孵化和产业化机制，布局建设一批工程研究中心、企业技术中心、数字化转型促进中心，实施开发区产业招商行动。加强与新一轮《中国开发区审核公告目录》修订衔接。

　　（四）加力推进数字化转型。积极拥抱数字时代、深入挖掘数字价值，加快推进数字经济和实体经济深度融合，促进数字化全面赋能经济社会发展。

　　激活数据要素潜力。健全数据基础制度，推进数据条例立法，出台数据资源开发利用管理办法、数据登记管理暂行办法。系统推进公共数据、企业数据、个人数据分类分级确权授权使用，开展重点领域数据资源开发利用试点，建设企业、行业、城市数据空间标杆项目，融入国家一体化数据空间网络。出台数据要素市场培育行动方案，持续办好“数据要素×”大赛，做强郑州数据交易中心。

　　培优做强数字经济。出台促进数据产业高质量发展实施意见和数据企业培育认定实施办法，布局建设省级数据要素产业园，加快数据清洗加工、数据分析、数据训练等产业集聚发展。实施平台企业培育计划，动态更新平台经济省重点企业、引进重点企业“两张清单”。实施“人工智能+”行动，深化与医疗、教育、农业、工业等行业头部企业及团队合作，推出一批重点领域垂直大模型。提速推进规上工业企业数字化转型，实现重点产业链升级工业互联网平台、规上制造企业智能应用场景全覆盖。探索建设服务业数字化赋能中心，打造一批国家数字农业创新应用基地。

　　稳步推进数字河南建设。加快数字政府建设，完善“豫事办”服务功能和覆盖范围，积极开发更多符合群众需求、适合“移动办、掌上办”的政务服务事项和便民应用。制定推进城市全域数字化转型实施方案，开展省级城市全域数字化转型试点，探索制定智慧城市建设标准，完善智慧城市建设运行和评估体系。开展“数字赋能乡村振兴”系列活动，实施“互联网+”农产品出村进城工程，深化国家数字乡村试点。推动社会保障卡在就医购药、交通出行、文化体验等领域应用，建设省市一体化医检互认系统。

　　完善数字基础设施体系。制定数据基础设施建设方案，推进郑州国家数据流通利用基础设施试点建设，出台支持算力发展的若干政策，建成国家超算互联网核心节点，提升省算力调度服务平台功能，推动“通算+智算+超算”协调发展。深入实施“双千兆”网络协同工程，提升郑州国家级互联网骨干直联点网间流量疏导能力和传输效率。

　　（五）加力基础设施现代化。聚焦联网、补网、强链，加快建设综合立体交通网、新型电力系统和现代水网，进一步放大基础设施体系整体效能。

　　优化交通基础设施体系。实施南阳姜营机场改扩建工程，开工建设商丘机场，加快郑州机场三期扩建和周口、潢川、鲁山等机场前期工作。推进中部便捷出海水运大通道建设，加快唐河航运工程一期、淮河息县段、沙颍河周口至省界段建设，推动周口港、信阳港、漯河港等扩容提质，积极推进贾鲁河通航工程，深化唐河沙河联通工程可行性研究。加快建设雄商高铁、平漯周高铁、郑州南站，开工建设焦济洛平高铁、南信合高铁，积极推进京港高铁阜黄段前期工作，推动新一轮中原城市群城际铁路建设规划获批实施。推进以京港澳高速、连霍高速为骨干的“一轴一廊”交通基础设施数字化转型升级示范通道建设，力争全省高速公路通车总里程突破1万公里。

　　强化能源安全支撑。积极推进陕电入豫工程，深化疆电入豫第二通道方案研究，建成投产许昌能信煤电，加快实施南阳电厂二期、陕煤信阳、中煤永城、濮阳台前等煤电项目，建成信阳五岳抽水蓄能电站，开工济源逢石河抽水蓄能电站。推进源网荷储一体化，建设增量配电网类项目，健全微电网与大电网利益分配机制。有序开展基础设施和公共建筑领域分布式光伏开发应用，实施“千村万乡驭风行动”。建成平顶山鲁阳国家煤炭储备基地，加快建设盐穴储气库，争取投用西气东输三线河南段。

　　提升水安全保障能力。推进昭平台水库扩容、白龟山水库除险加固，建成袁湾水库主体工程，开工建设新安提黄改造提升工程，扎实推进豫东、豫西水资源优化配置工程，研究论证桃花峪洪水控制工程、合河水利枢纽等。推进前坪水库、出山店水库、故县水库等大型灌区建设，开工赵口灌区等大型灌区续建配套与现代化改造工程，强化重要支流和中小河流治理，实施农田沟渠修复整治和平原涝区治理三年行动，推进“23·7”漳卫河流域灾后恢复重建。

　　（六）加力推动改革任务落地。主动用好改革关键一招，深入落实党的二十届三中全会部署的重大改革任务，进一步激发社会内生动力和发展活力。

　　持续提升营商环境水平。抓好营商环境综合配套改革重点任务落实，开展2025年度全省营商环境评价监测，健全“高效办成一件事”常态化推进机制，谋划一批营商环境微改革。深入落实营商环境投诉举报案件调查处理办法，持续健全案件跟踪问效、典型案例通报、案件月报、线索移交、联动办案等机制，提升投诉举报案件办理质效。健全社会信用体系基础制度和信用平台功能，发布公共信用信息信用承诺要素指南、共享服务数据规范，加强重点领域信用信息归集和突出失信问题专项治理，在医疗、托育、养老、家政等民生领域实施一批“信用+”工程。

　　优化民营经济发展环境。深入落实促进民营经济发展壮大的实施意见，出台民营经济高质量发展三年行动计划，研究制定市场准入、公平竞争、权益保护、涉企执法、要素保障等领域系列配套政策措施，强化涉企政策督导落实和跟踪问效，健全民营经济发展监测指标体系，启动民营经济促进条例立法工作。建立行业商协会常态化联系机制，持续开展民营企业家培训行动，引导民营企业健全治理体系，征集推广一批促进民营经济发展壮大典型案例。

　　深入开展国有企业改革深化提升行动。实施重组提质、创新领跑、新业倍增等计划，推动落地一批央企区域总部。建立省管国有企业履行功能使命评价制度，启动省管企业定机构、定职数、定员额、定机制、定薪酬、定任期改革，迭代开展中层管理人员竞聘制、岗薪制、任期制、淘汰制改革。加快推进“两非”（非主业、非优势）“两资”（低效资产、无效资产）处置，进一步提升企业核心竞争力和发展质量。

　　深化要素市场化配置改革。持续推进“基金入豫”，举办“中原创投会客厅”、“保险资管河南行”活动，设立中原股权交易中心“专精特新”板，支持郑商所拓展期货、期权新品类。大力开展个体工商户和小微企业职工职业技能评价，推行企业技能等级自主认定和“新八级工”制度。研究构建公共数据资源授权运营价格政策框架，跟进落实国家部署，完善新能源价格形成机制，推进供水、供气等价格改革。探索自然资源整体配置。

　　（七）加力深化开放合作。坚定不移推进制度型开放，打造具有国际影响力的枢纽经济先行区，提升链接国内国际双循环的能力和水平。

　　深度融入共建“一带一路”。清单化抓好第二届郑州—卢森堡“空中丝绸之路”国际合作论坛成果落实，推进郑州—吉隆坡、郑州—墨西哥城等“双枢纽”建设，做强中豫航空集团，力争郑州机场客货运吞吐量分别达到3100万人次、100万吨以上。完善提升中欧班列（郑州）集结中心功能，建成投用郑州国际陆港核心功能区，推动东盟线路、欧洲南通道持续扩量，力争开行中欧（亚）班列4000班次。拓展郑州、新乡至青岛港、日照港、宁波港等铁海联运班列，扩大周口港、淮滨港、漯河港至沿海港口的河海联运规模。积极推进海外仓建设，支持跨境电商企业在重点国家和市场构建本土化服务网络，谋划建设“数字丝绸之路”。加快河南自贸试验区联动发展区建设。

　　持续扩大双向开放。定期举办中东、东南亚、非洲等重点国别出海投资产业对接活动，出台深化对非合作三年行动方案，举办“走进非洲”经贸交流对接活动。实施千帆出海护航计划，建立主营业务优、声誉信用优的“两优”出海豫企库和海外备投项目库，成立出海产业合作联盟。出台新时期招商引资高质量发展的指导意见，持续办好中国河南国际投资贸易洽谈会、中国产业转移发展对接活动（河南）、河南与跨国公司合作交流会，完善重点外资企业直联机制，滚动实施重大外资项目推进计划。

　　加快培育枢纽经济新优势。优化物流枢纽布局，争取更多符合条件的城市纳入国家物流枢纽规划，培育省级枢纽经济先行区，争创国家物流枢纽经济区。开展物流“豫军”企业业务共拓、抱团出海、信息共联行动，大力引进国内外航空物流综合服务商，加快集聚电子信息、生物医药等航空偏好型产业，出台高铁物流发展规划、临港产业高质量发展意见，布局建设船舶、钢铁、新材料、食品等临港产业园。

　　（八）加力乡村全面振兴。坚持农业农村优先发展，着力推动农业强、农村美、农民富，努力在农业农村现代化上走在全国前列。

　　加快发展现代农业。加大粮食主产区支持力度，接续实施粮食产能提升重点县高标准农田建设五年行动、主要粮食作物单产提升行动，新建和改造提升高标准农田500万亩，建设1500万亩小麦、2000万亩玉米高产示范区，加快建设区域性农业综合应急服务中心。推进优质小麦、优质花生等十大优势特色农产品生产基地建设，推动猪牛羊产业发展提质增效。统筹布局建设农产品加工产业园，推广“原料基地+中央厨房+物流配送”等产业模式。

　　建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，分类有序编制行政村实用性和通则式村庄规划，稳妥有序开展以乡镇为基本单元的全域土地综合整治，加强农村危房改造和农房抗震改造，推进“四好农村路”高质量发展，有序规划建设重点村镇新能源汽车充换电设施，协同推进农村有机生活垃圾、粪污、农业生产有机废弃物资源化处理利用，推广运用“一宅变四园”经验，持续开展“推进和美乡村·建设文明家园”行动。

　　多渠道促进农民增收。因地制宜、多措并举发展设施农业，推动城市周边设施瓜菜立体种植，开展蔬菜大县老旧棚室改造升级，推进畜禽水产集约化养殖，布局建设一批产销地冷链集配中心。培育壮大乡村富民产业，深入实施“数商兴农”工程，布局建设农产品直播电商基地，因地制宜打造一批微度假目的地。加强新型农业经营主体能力提升、种养加能手技能培养等培训，针对性开展家政服务、康养照护、建筑施工、纺织服装、现代物流、特色餐饮等领域技能培训，打造“豫农技工”特色劳务品牌。

　　（九）加力推动区域协调发展。深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动，强化中心带动、多点支撑、整体联动，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局。

　　提速郑州都市圈一体化发展。推进郑州国家中心城市市域一体化，高标准推进中原科技城、中央文化区等功能板块建设，编制郑州航空港区新十年发展规划，加快推进航空枢纽港、国际陆港等功能区开发。深入推进郑开同城化发展，支持中牟新区加快建设，建成郑开城际延长线，推进郑开大道智慧化提升等基础设施联通工程，引导郑开错位布局整车及配套零部件项目，支持郑开联动开展文旅宣传推广、景区优惠活动。完善提升郑焦、郑新、许港、郑漯、洛济焦等重点产业带功能，积极探索“总部+基地”“总装+配套”“研发+产业化”等产业协作模式。

　　推进城镇协同区建设。建强洛阳中原城市群副中心城市，提升洛平高端装备产业带发展能级，支持三门峡与洛阳联动发展、济源与洛阳深度融合，加快建设豫西转型创新发展示范区。提升南阳省域副中心城市发展能级，与信阳、驻马店协同推进淮河生态经济带建设和大别山革命老区振兴发展，加快建设豫南高效生态经济示范区。支持商丘、周口联动放大交通区位优势，加大豫东承接产业转移力度。支持安阳建设现代化区域中心强市，强化与鹤壁、濮阳的发展联动，深化豫北航空经济协作，加快建设豫北跨区域协同发展示范区。

　　加快县域经济高质量发展。坚持新型工业化与新型城镇化共促共进，推进以县城为重要载体的城镇化建设，深化“一县一省级开发区”改革，着力培育壮大特色优势产业集群，实施产粮大县公共服务能力提升行动，加快补齐水电气热、数字信息、教育医疗、养老托育等公共设施短板，提高随迁子女在公办学校就读比例，扩大保障性住房对农业转移人口的覆盖范围，探索居民在常住地申领最低生活保障等社会救助。

　　建设宜居韧性城市。健全城市更新推进机制，加大老旧小区和城中村改造力度，有序实施城镇房屋建筑更新改造和加固工程，加强重点城市保障性住房供给，改造城中村416个、老旧小区1459个，新增保障性住房5.7万套。深入开展城市安全韧性提升行动，加快供水、排水、燃气、热力、桥梁、综合管廊等生命线工程建设，加强城市易涝点和隐患点整治。实施城市社区嵌入式服务设施建设工程，推进“平急两用”公共基础设施建设。

　　持续深化省际区域合作。深化鲁豫、皖豫毗邻地区合作发展，加快濮阳至聊城高速等公路跨省通道建设，推动沙颍河、沱浍河等跨省航道提级扩能，编制黄冈—信阳—六安协同推进大别山革命老区高质量发展规划，制定推动新时期晋陕豫三省毗邻地区合作发展举措，加快建设豫东南高新区苏信合作产业园，持续推进南水北调对口协作，进一步深化京豫、沪豫合作。

　　（十）加力推进绿色低碳转型。落实第三轮中央生态环境保护督察报告整改方案，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推动美丽河南建设再上新台阶。

　　坚决守好黄河、南水北调生态环境“生命线”。制定贯彻落实全面推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会精神的政策文件，出台省黄河流域国土空间规划、水土保持规划，深入实施“净水入黄河”工程，全面完成秦岭东段洛河流域保护和修复工程，强化地下水超采综合治理，确保省内黄河干流水质保持II类。实施南水北调中线工程水源地（南阳片区）历史遗留废弃矿山生态修复示范工程，加强丹江口库区及上游锑污染治理和水源保护涵养，做好总干渠沿线村庄生活污水治理，开工建设观音寺调蓄工程，确保“一泓清水永续北上”。

　　稳步推进碳达峰。深入推进国家和省级碳达峰试点，推动能耗双控向碳排放双控全面转型，加强“两高”项目精准管理，推进钢铁、有色、化工、建材等重点行业绿色化改造，严格实施煤炭消费总量控制，持续推动煤电机组节能、供热、灵活性改造。实施可再生能源替代行动，稳步推动工业绿色微电网建设应用，支持新型基础设施绿电直供，推广低碳零碳生产工艺，推动既有建筑屋顶加装光伏系统，加快农村生产生活电气化改造升级。实施交通运输设备绿色转型工程，稳步推进公交车电动化替代，重型载货车辆绿色替代率达到50%以上。

　　实施废弃物循环利用体系建设行动。完善市县两级再生资源回收网络，推广“两网融合”“换新+回收”等新模式，分领域、分区域培育资源循环利用产业骨干企业，优化建设一批循环经济产业园区，加快构建“回收—拆解—粗加工—精深加工—终端产品及贸易一体化”全产业链条，支持郑州等国家废旧物资循环利用体系建设重点城市、许昌大周国家“城市矿产”示范基地建设。

　　打好蓝天、碧水、净土保卫战。组织实施化工、制药、油品储运销等行业挥发性有机物全流程深度治理，加强扬尘污染精细化管控，推进重污染天气重点行业绩效分级管理。加强美丽幸福河湖保护，“一河一策”综合治理污染较重河流，建立完善防止黑臭水体返黑返臭长效管理机制，推进“污水零直排”园区建设。开展土壤污染源头防控行动，有序推进农用地土壤重金属污染溯源整治。实施环境基础设施建设水平提升行动。

　　（十一）加力增进民生福祉。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，切切实实把民生实事办实办好，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

　　全力稳住就业基本盘。制定促进高质量充分就业实施意见，接续推进高校毕业生就业促进计划，持续开展“豫荐未来·青春启航”“春风行动”等系列活动，深入开展“全劳动周期、全工种门类”职业技能培训，办好第三届全国职业技能大赛，深化探索创新新就业形态劳动者权益保障制度措施试点，加快现代学徒制示范推广，力争2025年完成职业技能培训200万人次，新增农村劳动力转移就业40万人。

　　优化拓展公共服务供给。推动基础教育优质均衡发展，建立城乡中小学、幼儿园学位供给动态调整机制，实施义务教育强校提质工程，加强农村寄宿制学校建设，推动义务教育集团化办学提质扩面，扩大优质普通高中学位资源，深入开展食品安全进校园活动。健全多层次医疗服务体系，推进省中医一附院国家医学中心建设，开诊北京天坛医院河南医院等国家区域医疗中心。提升“一老一小”服务能力，制定普惠托育收费政策，探索实施社区卫生服务中心与社区养老机构、乡镇卫生院与乡镇敬老院（养老院）“两院一体”发展模式。扩容提质书香河南公共文化平台。加大公益性殡葬设施投入力度，探索殡葬基础服务“一口价”模式。

　　提升大遗址保护利用走廊品牌力。编制大遗址保护利用走廊总体规划，加快建设渑池仰韶村、舞阳贾湖、淮阳平粮台、巩义双槐树、淮阳时庄等考古遗址公园，深入推进洛阳、安阳历史文化名城街区保护利用，加快隋唐洛阳城历史中轴线复原展示，建成开放汉魏故城遗址博物馆、开封悬河文化展示馆，力争建成夏商文明考古研究中心，推进黄河古都群世界级旅游目的地建设，加快打造殷墟甲骨文中华文化新地标。

　　健全社会保障体系。深入实施全民参保攻坚行动，健全社保服务“就近办”便民服务体系，探索推进社保服务跨省受理、跨省办理。全面做实基本医疗保险市级统筹，稳妥推进基本医保省级统筹，提高跨省异地就医直接结算服务质效。完善低收入人口认定办法和救助政策，做好分层分类社会救助。提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金、城乡居民医保财政补助标准，提高城乡低保、孤儿基本生活最低养育和残疾人“两项补贴”标准。

　　着力防范化解风险。用好地方政府专项债支持盘活闲置存量土地、新增土地储备以及收购存量商品房等政策，抓好“白名单”项目扩围投放，全面完成保交房项目交付任务，推动房地产市场止跌回稳。高效推进地方债务置换，坚决防止新增隐性债务。稳妥处置地方中小金融机构风险。严格落实“三保”预算管理和执行机制。扎实做好能源和重要民生商品保供，推进安全生产治本攻坚三年行动，切实防范应对洪涝、干旱等自然灾害，加强基层应急管理体系和救援力量建设。创造性践行新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，维护社会大局和谐稳定。健全国家安全协调机制。

　　同时，高质量编制“十五五”规划《纲要》，同步组织推进专项规划编制，扎实做好各类规划衔接。