──2021年10月26日在广州市番禺区第十八届人民代表大会第一次会议上

广州市番禺区人民政府代理区长 叶珊瑚

各位代表：

　　现在，我代表区政府向大会作工作报告，请审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、第十七届区政府工作回顾

　　第十七届区政府自2016年10月组建以来，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，圆满完成了“十三五”规划和区十七届人大各次会议确定的主要任务目标。“十三五”期末，全区地区生产总值2278.3亿元，在广州市排名第四，比“十二五”期末增长了31.9%。地方一般公共预算收入103.2亿元，年均增长7.4%。城镇和农村居民人均可支配收入分别为6.5万元和4.3万元，比“十二五”期末分别增长45.6%和55.2%，农村居民人均收入连续三年居全省第一。五年来取得的主要经济社会发展成果如下：

　　（一）重大产业平台体系构建成型

　　南大干线经济带“一轴七平台”发展格局初步形成，2020年实现地区生产总值约占全区三分之二。广州南站客流数据不断刷新历史纪录，流量经济效应日益突显，广州南站TOD等14个高端项目相继落户，南站地区从功能单一的交通站场向“站城一体、业态融合的大湾区门户枢纽”转型。万博长隆片区成功打造为华南板块CBD，粤海广场、四海城、奥园国际中心喜来登酒店以及长隆旅游度假区总部大楼、熊猫酒店、香江酒店等项目全面落成，万博长隆片区商事登记企业超2万家。广州国际科技创新城、广州大学城集聚12所高校、26个国家级重点实验室、168个省部级重点实验室，成为广深港澳科技创新走廊核心节点。华南理工大学广州国际校区建成开学，广州大学城·中关村青创汇揭牌运营。番禺汽车城获批省级经济技术开发区，广汽传祺第200万辆整车顺利下线，广汽埃安销量稳居全国新能源汽车销量前列，初步形成汽车制造产业集群。

　　（二）产业结构更加优化

　　五年来规上工业总产值增长31.5%，先进制造业产值占规上工业总产值比重达49.8％。2020年全区规上工业总产值达1955.6亿元，基本形成以汽车产业为龙头，通用设备、电气机械器材、电子设备、珠宝首饰为代表的全产业链。成功获批创建“全国质量强区示范城区”，连续四年在全市质量工作考核中被评为A级第一名，获得市政府2020年督查激励。现代服务业快速发展，五年来，营利性服务业营收增长186.6%，现代服务业增加值占服务业增加值比重上升至59.1%，先后获评首批国家全域旅游示范区、第二批国家文化出口基地。现代农业高效发展，五年来，农业总产值稳定增长，渔业产值增长近1倍，新增省级重点农业龙头企业11家，获评“国家农产品质量安全区（县）”“省水产健康养殖示范区（县）”。

　　（三）创新活力不断迸发

　　全区高新技术企业突破1800家、增长超8倍，总量在广州市各区中排名第三。康和药业、三雄极光获国家科学技术奖，14家企业获省科学技术奖，高新技术产品产值占规上工业总产值比重达57%。全区主板上市企业22家、增长1倍，新三板挂牌企业64家、增长1.9倍，实有各类市场主体31.3万户、增长84.6%。获评国家知识产权强县工程示范区，全区专利授权量超7万件、增长超4倍，总量位居全市第二。“1+4”产业人才政策深入实施，汇聚两院院士46人、科研人员和大专学历以上人才约62万人，累计安排人才补贴5.6亿元，人才生态环境评价位列全市第一。广州大学城（广工）科技成果转化基地投入运营，设立7个港澳台侨青年创新创业基地示范点，粤澳青创国际产业加速器获评首批广东省粤澳青年创新创业基地和首批广州市港澳台青年创新创业示范基地。持续办好广州大学城国际产业人才大会、中国（广州大学城）人工智能创新创业大赛、粤港澳台大学生创新创业大赛等活动。

　　（四）城市品质稳步提升

　　番禺区国土空间总体规划扎实推进，广州南站、广州大学城等重点功能区域规划进一步优化。交通基础设施网络持续完善，地铁7号线、18号线首通段投入运营，南沙大桥、光明大桥、南浦三桥、海华大桥、番海大桥以及南大干线市新路至莲花大道段建成通车，金光东隧道等重大交通基础设施加快建设。城市面貌焕然一新，新建成绿道53公里、碧道125公里，新改建公园广场116个、公厕367座。广州大学城获批中小城市可持续发展国际标准试点。新基建加快布局，建成5G基站8213座。农村环境显著改善，149条行政村达到省定美丽宜居村标准，全部行政村达到省定干净整洁村标准，新增45条广州市美丽乡村、15条广州市名村。城市更新有序推进，完成8个旧厂改造、43个老旧小区微改造，4条旧村安置房开工建设。转型疏解专业批发市场14个，清理转型物流园区3个，整治提升村级工业园619万平方米。拆除违法建设2006.9万平方米，整治“散乱污”场所2.7万个。50条重点河涌全部消除黑臭，3个国考断面水质提升1个类别。新（扩）建净水厂5座，提标改造净水厂2座，新增污水管网1818.4公里，完成达标建设排水单元2148个，新增净水厂处理能力34.5万吨/日。在全市率先按省要求实现农村雨污分流全覆盖，污水收集率达到85%以上。坚持节水优先，2020年被水利部列为第三批节水型社会建设达标区。PM2.5连续四年稳定达标，火烧岗填埋场实现关停。环境保护目标责任考核连续三年被评为市优秀等次。顺利完成第一轮、第二轮中央生态环境保护督察及第一轮“回头看”各项配合保障工作，共承办案件357件，案件办结率100%。

　　（五）民生福祉持续改善

　　新冠肺炎疫情防控取得重大成果，采取最坚决最果断最严格的应对和防范措施，实现了聚集性疫情零扩散、复工复产零疫情、院感零发生、特殊场所零感染。每年办好十件民生实事，五年来民生项目支出达649亿元，占一般公共预算比重达76%。社会保障水平不断提升，最低生活保障标准提高到1120元。城镇新增就业超15万人，城镇登记失业率保持在3.5%以内。教育事业成果丰硕，新增中小学学位4.8万个、增量居全市前列。顺利完成学前教育“5080”攻坚任务。获评广州市唯一全国学前教育改革发展实验区、广州市首个全国中小学校责任督学挂牌督导创新区等多项国家级荣誉。医疗综合服务能力不断增强，新增医疗卫生机构224家、床位2937张。在广州市2020年度综合医改考核中，我区深化医药卫生体制改革、基层公共卫生服务、计划生育目标管理责任制三个类别排名第一。建成镇街综合养老服务中心（颐康中心）16个、长者饭堂140个，完成居家适老化改造1547户，长者长寿保健金实现“智慧”发放。社区治理不断深化，“五社联动”治理模式入选“全国市域社会治理创新优秀案例（2020）”。村居社区基金在全省率先实现全覆盖，连续两年慈善综合指数在广州市排名第一。沙湾社区“侨胞之家”荣获2018—2020年度全国侨联系统优秀“侨胞之家”称号。区工商联获评“全国工商联系统先进集体”。文化建设深入推进，区图书馆新馆主体工程基本完成，全区每万人拥有公共文化设施建筑面积1579平方米。新时代文明实践中心省试点建设扎实推进，石楼镇大岭村获评全国文明村。广州大学城宗教管理工作获评全国统战工作实践创新成果奖。区融媒体中心获评全国“扫黄打非”先进集体称号。坚决筑牢城市安全第一道防线，组建最小应急单元2217个，“广州街坊”群防群治队伍规模达10万人。深入推进平安番禺建设，五年来没有发生较大以上生产安全事故。

　　（六）政府效能进一步增强

　　扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，深入开展“大学习、深调研、真落实”工作。坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，认真落实巡视巡察审计发现问题整改，大力整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。自觉接受人大和政协监督，共办理建议和提案1492件。全面完成政府机构改革、镇街体制改革和事业单位改革，政府职能体系、基层治理体系进一步优化。营商环境显著改善，企业服务和招商机制改革创新经验在全省推广，五年来近600个重点招商项目签约落户或增资扩产。“放管服”改革持续深化，企业开办实现一网通办、一窗领取，半天、零成本办结。建成“15分钟智慧政务服务圈”，5G+VR“政务晓屋”智慧政务新模式被中央编办收录为审批服务便民化改革典型案例，区政务服务中心荣获全国最具创新力政务服务大厅。成功申报广东省大数据综合试验区。建成退役军人三级服务保障体系，实现省双拥模范区“六连冠”。

　　此外，国防动员、军民融合、工会、青少年、妇女、儿童、残疾人、海防、打私、信访、对台、气象、地震、人防、统计、物价、文史、档案、保密等工作均取得新成效。

　　这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的光辉指导，得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于人大、政协和社会各界的鼎力支持和有效监督，得益于历届班子和广大干部职工的辛勤付出和不懈努力，更是全区人民团结奋斗的结果。在此，我代表区政府，向全区人民、驻地部队官兵、离退休老同志、各民主党派、人民团体和社会各界人士，向关心支持番禺改革发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在看到成绩的同时，我们也应该清醒地看到，随着内外部环境的变化，我们也面临一些问题和挑战，存在一些短板和不足，这主要体现在以下七个方面：一是经济社会发展的国土空间和环境容量存在较大制约；二是战略性新兴产业和高新技术产业尚未形成强大支撑；三是垃圾分类、城市绿化、交通治理、河涌治理、污染防治等工作与人民群众期盼还有较大差距，教育、医疗等基本公共服务发展不平衡不充分问题仍然存在；四是公共安全、安全生产、社会治理等方面依然面临较大压力；五是政府服务效率和营商环境仍有较大提升空间；六是个别干部攻坚克难、担当作为的干事创业劲头不足，反腐败斗争形势依然严峻复杂；七是外部环境的不确定性增强，疫情还在全球蔓延反复，中美关系正在变化，周边不稳定因素和偶发性事件增加，资本市场更加波动，基础能源、原材料、农产品等大宗商品价格大幅上涨，这对于我们高质量发展的预期带来了很大的不确定性。这些问题和挑战既有宏观也有微观，既有外部也有内部，既有长期也有短期，必须引起高度重视和认真思考，科学研判，深入分析，妥善应对，在今后的工作中切实加以改善提高。

　　二、第十八届区政府工作意见

　　第十八届区政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，贯彻落实省委“1+1+9”工作部署和市委“1+1+4”工作举措，认真落实区第十四次党代会精神，围绕广州实现老城市新活力、“四个出新出彩”，以“双区”建设、创新驱动为战略牵引，推动番禺经济社会高质量发展。

　　第十八届区政府的工作目标是：地区生产总值突破3000亿元，年均增长保持在合理区间，力争进入全市经济社会发展的第一方阵。城乡居民收入与经济发展同步增长，创新强区建设取得新突破，改革开放迈上新台阶。聚焦融入都市区、引领都市圈、屹立城市群定位，建设生产发展、生活幸福、生态良好、生机无限的华南枢纽、岭南水乡、湾区门户、高铁新城。努力实现城市功能品质更优，城乡深度融合发展，社会环境平安有序，生态更加美丽宜居，民生福祉显著提升，政府更加廉洁高效。

　　（一）坚持创新引领，打造湾区经济高质量增长极

　　构建高质量发展的区域经济格局。按照“立足湾区，面向世界”，建设现代化亲海智城的思路，高水平、高起点建设优化提升南大干线经济带和番禺珠江沿岸经济带。统筹沿线沿江开发建设，推动土地高效整备利用，高水平做好产业规划，加快区域资源要素整合融合，推动重点片区重要圈层产业升级、产城融合，构建湾区经济高质量发展的国土空间支撑体系，打造“以点带面、串珠成链、引城入海”的区域经济发展格局。抢抓高铁时代、番禺先机，建设高铁新城，围绕广州南站打造粤港澳大湾区门户枢纽经济区、广佛高质量发展融合新增长极。以占据珠江口、面向狮子洋的临江亲海优势，推动万博长隆片区向珠江拓展，打造以万博长隆为核心的广州亲海商务区。以广州大学城为智核建设粤港澳大湾区创新创业高质量发展示范区，打造粤港澳大湾区“最强大脑”、科技创新重要策源地、高端产业集聚区。全面激活省级经济技术开发区政策效应，推动番禺汽车城创建国家新型工业化产业示范基地，打造千亿级汽车制造产业集群。全力配合市开展莲花湾片区城市设计、专项规划和政策研究。深入实施区域经济协调发展高级化战略，推动西南部珠宝产业、中部动漫游艺产业、东部灯光音响红木产业等传统优势产业集聚区转型升级，促进各类要素合理流动，推动形成功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局。

　　建设科技和产业创新高地。全面融入广深港澳科技创新走廊，积极推进广州大学城·中关村青创汇、广州人工智能与数字经济试验区（大学城园区）等项目建设，发挥广州大学城高校人才、技术等资源要素集聚优势，着力构建粤港澳大湾区一流创新生态圈。统筹开发建设大学城中轴线地块，全面释放广州大学城科创产业空间。规划建设环大学城科技成果转化示范基地。全力支持华工国际校区二期、暨大二期、广医二期等项目如期推进，加快建设华工、暨大科技产业园。出台高新技术企业高质量发展扶持政策，力争高新技术企业总量超2000家。开展高新技术企业树标提质行动，力争到2025年产值达亿级、十亿级、百亿级的高新技术企业增加14家以上。完善创新创业服务政策体系，搭建科技成果转化平台，力争到2025年技术合同成交额达200亿元。新建一批标准产业单元和摩天工厂，整合番禺天安节能科技园、海伦堡创意园、巨大创意产业园等科创产业园资源，实施企业创新联合体计划，加强共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。深入推进国家知识产权强县工程示范区建设，开展知识产权“入园惠企”行动。支持重点企业、高新企业、高校院所加大研发投入，力争到2025年全社会研发经费占GDP比重突破3.4%。深入实施“广聚英才”计划，研究制定针对急需紧缺特殊人才的政策措施，出台专门面向大学城毕业生的人才奖励政策，强化人才政策制度集成创新。探索建立科技人才服务联盟，健全问候、问情、问需、问策“四问”工作机制。贯彻实施中长期青年发展规划，支持青年人才在科技创新领域挑大梁、当主角。成立广州大学城海外校友会·番禺海外社团侨智联盟，搭建海创人才科技创新平台。成立广州大学城人才创新发展中心，建设广州大学城人才公园，谋划打造广州大学城国际人才生态示范区。持续办好广州大学城国际产业人才大会、广州大学城人才马拉松、中国（广州大学城）人工智能创新创业大赛等活动。

　　着力打造先进制造业强区。围绕汽车、高端装备制造、通用设备、灯光音响、服装服饰、珠宝首饰等重点支柱行业，全面推行“链长制”，支持“链主”企业带动上下游产业加快发展，着力打造1个千亿级、2个五百亿级、多个百亿级的“1+2+N”产业集群。围绕战略性新兴产业，建立番禺专精特新中小企业库，在数控机床等细分领域培育一批专精特新“小巨人”和“单项冠军企业”，增强产业链控制力和产业集群竞争力。支持广汽传祺、广汽埃安发展壮大，加快尼得科汽车驱动系统、中航光电、IGBT汽车芯片等一批项目投产。优化工业产业区块布局，高标准规划建设番禺智能制造产业园，加快建设工业经济总部园区、上市企业工业扩产（石碁）产业园，做强做大先进制造业集群。深入实施质量强区战略，加快构建“全域质量”工作格局，推动产品供给向“产品+服务”转变、向中高端迈进。扶持壮大快时尚产业，助力新兴企业提高新产品开发速度，着力打造新型ODM产业集群。鼓励企业加大技改投入，引导企业从贸工技向技工贸转型，实现跨界融合、跨境发展、跨国布局。

　　培育发展人工智能与数字经济。强化人工智能、大数据、云计算、新一代信息技术等数字技术产业导入。积极引进数字经济龙头企业，大力推动“数字产业化”发展。加强“产业+平台”合作，促进平台经济、智能经济、分享经济发展壮大和公平竞争。加快发展VR、电竞、动漫等产业，推动番禺直播基地建设，着力打造全国区县级“直播经济”标杆。加快建设智慧交通、智慧安防等人工智能应用场景，探索试点开放自动驾驶汽车、飞行汽车测试区域。

　　优化提升现代服务业。聚焦现代服务业、高新技术产业和都市型工业，大力发展楼宇经济、总部经济。加快发展工业设计、供应链管理、电子商务等生产性服务业，培育引进法律、会计、保险、广告、检验检测等专业服务业，推动教育、医疗、养老、文化、旅游、育幼、家政等生活性服务业品质优化提升。积极打造万博法律服务集聚区，加快形成全链条法律服务体系。大力支持广州广电计量检测总部基地建设，建立检验检测服务集聚区。做大做强科学研究和技术服务业，培育平台型新中介、产业链融合服务商，推动研发设计、技术转移、创业孵化、知识产权、科技咨询等科技服务业集群发展。推动构建现代物流体系，推进龙沙物流基地、嘉诚物流国际电商港等项目建设，提升莲花山港口片区高端航运水平。着力发展夜间经济、时尚经济、首店经济、品牌经济、甜蜜经济、“00后”经济，以主力军的姿态和担当助力广州建设国际消费中心城市。建设长隆—万博世界级地标商圈，支持长隆等龙头企业发展“旅游+文化+体育”新业态。培育广州南站枢纽型国际商圈，大力引进与高铁枢纽高度关联的特色餐饮、高端酒店、新型商业项目。培育壮大祈福—雄峰城、番禺广场（永旺—基盛万科）等多个消费商圈。促进市桥传统特色商业转型升级，打造集时尚、个性为一体的体验式特色主题商圈。精心举办中国国际珠宝首饰流行趋势发布会等行业活动，激活珠宝首饰内需市场。

　　（二）纵深推进改革开放，培育壮大市场主体

　　主动对接国家区域发展战略。全力支持和主动融入横琴、前海两个合作区建设，推动“双区”建设、“双城”联动走深走实。加快建立与两个合作区规则衔接的制度体系，推动数据、技术、人才、资本、信息等各类要素自主有序流动、互通互融、高效配置。积极复制推广两个合作区改革创新试验成果，力争将广佛高质量发展融合试验区先导区、广州人工智能与数字经济试验区大学城片区纳入国家、省、市推进大湾区建设的重点项目，持续深化番禺粤港澳优质生活圈示范区建设，争取国家、省、市赋予更多改革权限和政策支持。

　　深化营商环境改革。稳步推进分类分级税收征管体制机制改革，大力培植优质税源，加强税基建设。推动行政审批制度、商事登记制度、事中事后监管机制等重点领域改革事项先行先试。深入推进“放管服”改革，深化告知承诺制审批和政务服务事项集成改革，加速电子证照应用普及，推动更多事项免纸质全流程网办。持续放宽市场准入，深化信用分级分类监管。加快建设全流程“线上海关”，压缩整体通关时间。进一步完善招商机制，实行首问负责制，拓展亲商平台服务深度和覆盖广度。加快构建高标准市场监管体系，创新包容审慎监管。鼓励金融机构积极开展知识产权质押融资业务，推进大湾区金融市场互联互通。

　　全面激发各类市场主体活力。完善区领导挂点联系重点企业工作机制，深化“五个一批”暖企行动，切实为企业提供全方位、全周期服务保障。优化民营经济发展环境，落实各项减税降费政策，持续降低企业生产经营成本。依法保护企业家合法权益，弘扬企业家精神、劳模精神和工匠精神，积极促进非公有经济“两个健康”发展，不断提振企业发展信心。大力推广使用番禺“三优”产品，支持区内龙头企业开拓市场。实施新一轮国资国企改革三年行动计划，创新国企机制体制，探索实施分类监管，增强国企活力，全面提升国企竞争力。支持区属国企聚焦主责主业，扩大公共服务、新型基础设施、战略性新兴产业等领域投资，更好发挥区属国企在番禺经济社会发展中的主力军作用。

　　促进外资外贸稳中提质。大力支持区内企业与“一带一路”沿线国家的经贸合作，培育发展AEO企业，提高企业国际竞争力。实行外商投资准入负面清单管理制度，吸引一批优质外资企业投资落户。稳定机电产品、珠宝首饰等传统优势产品出口，积极推动新能源汽车、高端装备制造等具有自主知识产权、自主品牌、高附加值产品扩大出口，推动对外贸易向高质量、高端化迈进。加快推动钻石一般贸易进出口通关和税收优惠政策落地，支持广东省珠宝玉石交易中心升级为国家级交易平台，着力创建粤港澳大湾区珠宝产业合作示范区。

　　（三）提升城市功能品质，推动城乡深度融合发展

　　优化城市空间布局。深化多规合一改革，加快推进番禺区国土空间总体规划编制，探索城市国土空间精细化治理模式和路径，坚持一张蓝图干到底。盘活水源保护区调整释放用地，用好用活各类用地指标。高效实施连片土地储备，提高土地出让效率。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，把握节奏、依法有序推进城市有机更新。探索可持续更新模式，统筹地上地下设施建设。怀着对番禺2200多年历史文化足够的温情与敬意，怀着对400万苍生民意足够的尊重和谦卑，统筹做好古树名木、历史文物、建筑遗迹等保护，让城市留住记忆，让市民记住乡愁，以使有乡音以追忆，有细节以怀思，有故事以绵延。

　　着力建设交通强区。加快南大干线经济带与“六纵六横”基础路网的有机融合，推进莲花大道、景观大道等区内骨架路网建设，开展亚运大道快速化改造，加快海鸥公路扩建和金光大道规划建设。推进沙鱼洲隧道、洛溪岛—大学城隧道、金光东隧道、化龙至开发区西区过江通道等规划建设，推动跨区道路互通互联。强化广州南站交通枢纽地位，加快推进广州大道快速化改造一期（洛溪大桥至广州南站段）、东晓南路—广州南站连接线建设。大力推进佛莞城际、广佛环城际（广州南站至白云机杨段）、穗莞深城际琶洲支线等轨道交通建设，配合做好广州至珠海（澳门）高铁规划建设，力争共设莲花站综合交汇站点，促进大湾区轨道网络融合衔接。推动地铁22号线加快开通，全力保障地铁3号线东延段、7号线二期、12号线等项目施工，配合地铁8号线东延段、17号线、26号线规划建设。加快打造广州南站、番禺广场站、番禺客运站、陈头岗停车场等站场综合体。聚焦重点路段和区域，扎实推进交通拥堵点治理，下决心打通断头路、瓶颈路，加大公共停车场建设力度，优化路边停车泊位布局，精准缓解“行车难”“停车难”压力，着力提升全区人民的交通出行满意度和幸福感。

　　推动基础设施综合提升。加快布局5G基站、智慧灯杆、新能源汽车充换电设施等新基建项目。实施番禺汽车城道路智能化改造，推进智能网联汽车与智慧交通应用示范区建设。加快电力基础设施建设，积极推进番南电力科技产业园、番禺电力科技园等项目。加大燃气管道建设力度，提高城中村、老旧小区、餐饮店等燃气管道覆盖率。逐步完善供水网络，实施石碁供水厂扩建工程，新建加压泵站2座、供水管网90公里，推进应急备用水源工程建设。强化防洪排涝基础设施建设，加固30公里堤防、重建8座水闸，符合海绵城市要求的建成区面积达到45%以上。推动区图书馆新馆、区工人文化宫等标志性公共设施建成开放。

　　全面实施乡村振兴战略。围绕打造番禺国家级沿海渔港经济区和广州市渔业经济引领区目标定位，大力实施“九大攻坚”行动。以莲花山中心渔港为基础，构建海陆岛统筹、港产城融合、渔工贸游一体化的产业发展格局。大力发展现代都市农业，高水平谋划建设海鸥岛都市农业集聚区，推进落实粤港澳大湾区“菜篮子”建设。培育“番”字号种业品牌，保障粮食生产安全。支持农业龙头企业、供销合作社向产业链上下游拓展，加快发展乡村旅游、休闲康养、农村电商等新业态。深入创建“四好农村路”全国示范区（县）。实施乡村绿化美化亮化提升工程，建设一批新乡村示范带和市级美丽乡村，确保全部行政村达到省定美丽宜居村标准。因地制宜推进农村留用地开发。深化农村集体产权、农村宅基地管理、“三资”交易管理、行政管理等领域机制体制改革，全面推进供销合作社综合改革。搭建乡村振兴综合服务平台，推动数字乡村建设。深入实施高素质农民培育工程和学历提升行动，支持和鼓励农民就业创业，拓宽农民增收渠道。继续做好梅州五华、贵州威宁、赫章、金沙等地对口帮扶工作，确保完成援疆、援藏任务。

　　（四）践行绿色发展理念，建设生态美丽宜居番禺

　　高品质推进生态保护与建设。深入贯彻落实党中央关于碳达峰、碳中和的战略决策，强化“三线一单”生态环境分区管控，统筹山水林田湖草系统治理，争创国家生态文明建设示范区。加强建设用地、污染地块再开发利用准入管理，强化固体废弃物和农业面源污染防治。加快建设滨河路景观绿地、创新城滨水广场等品牌示范项目，着力构建特色鲜明、布局均衡、连续贯通的滨江绿色生态网络。深入落实林长制，加强林地资源保护，积极推进植树造林，严禁乱砍乱伐、严禁擅自迁移树木。新建一批口袋公园，建设不少于180公里的碧道。

　　全方位做好大气污染治理。突出重点区域、重点时段、重点领域和重点行业，强化多污染物协同控制和区域协同治理。加强建筑工地和道路扬尘精细化管理，加大挥发性有机物专项整治力度。开展臭氧与PM2.5协同治理，力争市桥和大学城国控点空气质量稳定达标。大力推广新能源汽车应用。加快珠宝加工集中倒模中心建设，实现行业企业集中管理，污染物统一回收、集中处理、总量减排。

　　多举措提升水污染防治成效。严格落实河长制、湖长制，推动50条重点河涌全面实现“长制久清”。优化污水处理系统布局，全力推进广州南站、桥南和中部净水厂新（扩）建工程，加快实施钟村、中部净水厂技术改造，力争全区净水厂处理能力突破100万吨/日。推进排水单元达标攻坚行动，完成51条合流渠箱清污分流任务，实现建成区范围内雨污分流率达90%。实行最严格水资源管理制度，确保饮用水源水质达到或优于III类、3个国考断面水质稳定达标。

　　（五）统筹安全和发展，营造共建共治共享社会治理格局

　　努力建设平安番禺。推进扫黑除恶专项斗争常态化，持续开展各项违法犯罪专项打击行动，确保电信诈骗案件发案率持续下降。推进市域社会治理现代化试点工作，建设立体化社会治安防控体系。完善“五网联治”非法宗教活动排查整治机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强特色调解组织、调解平台建设，健全矛盾纠纷风险防范和快速化解体系，切实维护社会稳定。

　　持续加强城市管理。深入实施“路长制”，优化提升南大干线、番禺大道、亚运大道、兴业大道、汉溪大道、105国道等主干道沿线绿化亮化美化水平，全面提升主干道人行天桥品质。严查严控违法建设，开展“六乱”整治，规范户外广告和招牌设置。持续开展星级卫生村和容貌示范社区创建活动。推进大型物业小区周边农贸市场升级改造。加快构建生活垃圾分类、收集、运输、处理全链条工作体系，配合推进会江循环经济产业园、山门固体废弃物处理中心项目建设。

　　不断深化基层社会治理。坚持“社区管家”角色定位，加强社区网格精细化管理。深化“四标四实”成果运用，实现社会治理数据融合、信息共享。推进“五社联动”标准化建设。完善基层协商议事制度，发挥村委会、居委会在自我管理、自我教育、自我服务中的重要作用，拓宽居民群众参加基层治理的范围和途径。健全“广州街坊”参与社会面联动巡防常态化机制，推进“十户联防”“邻里守望”工作。建立出租屋主约谈和黑名单制度，推广出租屋楼长制。

　　守牢守好城市安全底线。加快建立区、镇街、村（社区）三级应急指挥中心，完善最小应急处置单元建设，健全突发事件预警信息发布机制和应急抢险救援调度处置机制。加强应急设施和队伍建设，全面提升基层减灾救灾能力。全面推行“一线三排”工作机制，深入推进重点行业领域安全生产专项整治。健全覆盖从源头到消费全过程的食品药品安全监管体系，严厉打击非法添加、假冒伪劣等违法违规行为。

　　（六）切实增进民生福祉，不断提高社会建设水平

　　聚焦共同富裕兜牢民生保障底线。坚持每年办好十件民生实事，民生支出占一般公共预算支出比例提升到80%。实施积极的就业政策，城镇登记失业率控制在3.5%以下。开展职业技能提升行动，持续推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”工程。深入实施全民参保计划。健全退役军人服务保障体系，实现示范型（星级）退役军人服务中心（站）全覆盖，争创省双拥模范区“七连冠”。开展镇街综合养老服务中心（颐康中心）和村居颐康服务站提升行动，实施“长者饭堂”提升工程。积极创建广州市首个慈善之区。坚持“房住不炒”定位，大力发展租赁住房，建设8.4万套保障性住房，保持房地产市场平稳健康发展。

　　聚焦增量提质发展教育事业。稳步推进公办幼儿园、公办中小学建设，新增6万个基础教育公办学位。加快解决小区配套学校历史遗留问题。完成仲元中学第二校区、番禺中学附属学校二期工程、新造职中和番职校等学校新（扩）建项目。探索仲元中学和番禺中学管理新模式，实施优质特色普通高中创建工程。积极引进名校合作办学，深入落实“新强师工程”，培育一批具有较强影响力的品牌特色学校。推进教育评价改革，全面做好“双减”工作，推动优质教育资源均衡公平配置。发挥区少儿民族团结进步教育实践基地作用，铸牢中华民族共同体意识。

　　聚焦品质提升打造健康番禺。坚持“平战结合”，全力防范境外域外新冠肺炎疫情输入风险。以“三准四当好”要求强化集中隔离场所管理，从严从紧狠抓进口冷冻食品集中监管仓“四件套”措施，高效有序推进疫苗接种，全链条筑牢“外防输入、内防反弹”严密防线。深入开展爱国卫生运动，不断完善疾病预防控制和公共卫生应急体系，继续巩固中医、慢性病防治、妇幼健康服务国家级示范区建设成效，做好国家基本公共卫生服务项目和家庭医生签约服务，落实健康促进工作。深化医疗卫生体制改革，全面加强医疗集团建设，切实提升综合医疗服务能力。实施卫生人才工程，强化“医教联合体”建设。探索“互联网+医疗健康”模式，鼓励社会力量开设高水平医疗、养老机构。落实“三孩”生育政策及其配套措施。

　　聚焦岭南文脉升级文化软实力。深化发展东部“莲花山—海鸥岛—亚运城”高端休闲度假旅游片区、西部“沙湾古镇—宝墨园—龙湾涌湿地—滴水岩—大夫山”岭南文化生态旅游片区、中部“万博长隆”现代游乐商贸旅游片区、北部广州大学城科普科教旅游片区，谋划建设连通万博—长隆—大夫山—滴水岩的城市观光旅游空中走廊，打造串珠成链、连片成画的全域旅游发展格局。整合番禺红色文化、岭南文化和时尚文化资源，推动文化和旅游融合发展，擦亮“千年古邑、粤韵番禺”文旅品牌。着力打造和宣传“大学书香、智造时尚、广州美食、广东音乐、岭南民俗”五大文化品牌。加强对广州大学城的科创资源、区位优势和人文景观的宣传力度。大力实施“文化+”战略，推动国家文化出口基地提质扩容。加快美食文化广场建设，塑造“广州美食”地标，扩大广州国际美食节影响力。实施公共文化提升工程，高质量建设“番禺记忆”数字平台，加快建设番禺区影视文化创意产业园。加大历史文化遗产保护力度，推进余荫山房、莲花山古采石场等重点文物保护工程。持续办好星海艺术节、粤曲私伙局大赛、沙湾飘色巡游、乞巧节等活动。推动文化产业结构优化升级，满足人民群众多层次、多方面的精神文化需求。

　　（七）坚持党的领导，建设法治廉洁高效的服务型政府

　　全面加强党的领导。始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。不断强化审计监督，持续推动巡视巡察审计问题整改和成果落实落地。加强廉洁政府建设，深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，严控“三公”经费支出，坚持“过紧日子”，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争。

　　全面建设法治政府。坚持依法行政，履职尽责，用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、解决问题。认真执行区人大及其常委会的决议和决定，自觉接受区人大和区政协监督，持续办好人大代表建议和政协提案。健全完善依法科学民主的行政决策机制，严格履行合法性审查和集体讨论决定程序。坚持实事求是，尊重客观规律，提高科学决策能力，建立健全政府重大决策专家咨询论证机制。推进“信访超市”建设，坚持法理情并重，切实解决好群众的操心事、烦心事、揪心事。以“八五”普法规划实施为主线，加强法治宣传。推进镇街综合行政执法体制改革，加强执法队伍建设和执法工作监督指导。深化行政复议体制改革，开展行政复议简易程序试点工作。全面推进基层政务公开标准化规范化。

　　努力建设服务型政府。始终坚持人民至上，牢记宗旨，深入基层，积极回应群众的期盼和需求，着力解决群众关切的焦点、痛点、难点。用心、用情、用力服务百姓，努力让发展成果更多、更好、更公平惠及民生。推动设立番禺区政务服务中心广州大学城分中心和广州南站分中心。坚持数字赋能，开发“禺好办”小程序移动应用，深化5G+VR“政务晓屋”服务应用，推动政务服务跨域通办、跨境通办，让群众体验有速度有力度有温度的政务服务。推进政务大数据、卫健大数据、交通大数据等深入应用，搭建“禺智管”一体化综合指挥调度运行中枢，打造番禺特色的“数字政府”及“广东省大数据综合试验区”建设样板。

　　扎实建设实干高效型政府。始终坚持发展为要，实干担当。不忘却、不辜负、不懈怠，攻坚克难，砥砺奋进。直面重大风险挑战、直面重大工作困难、直面重大矛盾斗争，事不避难、义不逃责。实实在在做事，一件一件干，干一件成一件。坚持问题导向和结果导向相结合，建立健全正向激励和绩效考核机制，充分调动和发挥政府部门和镇街主观能动性，凝聚干事创业的工作合力。持之以恒纠正“四风”，坚决与形式主义和官僚主义作斗争，整治“文山会海”，提倡“短实新”文风，切实减少文件报表数量，压减和规范督查考核，精简调研，减轻镇街和村居负担。

　　各位代表，番禺历史悠久、文化灿烂、区位优越、产业齐全、民风崇实。前承2200多年历史文脉源流，坐拥湾区门户530平方公里发展纵深，环绕百里珠江岸线，远眺狮子洋畔广阔的山水田园，我们有基础、有条件、有信心团结和带领全区人民，在新时代的现代化征程中实现新跨越。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，在广州加快实现老城市新活力、“四个出新出彩”的使命任务中作出番禺贡献！

　　名词解释

　　1.南大干线经济带“一轴七平台”：以南大干线这一主轴，串联起广州南站地区、万博长隆片区、大石先进制造和科技创新园区、广州国际科技创新城、广州大学城、番禺经济技术开发区、东部莲花湾等七个重大平台。

　　2.TOD：指以公共交通为导向的发展模式，其中的公共交通主要是指火车站、机场、地铁、轻轨等轨道交通及巴士干线，然后以公交站点为中心、以400～800米（5～10分钟步行路程）为半径建立中心广场或城市中心。

　　3.“1+4”产业人才政策：“1”为区委、区政府《关于加快集聚产业领军人才的实施意见》，作为我区新一轮人才产业政策的纲领性文件；“4”为落实《实施意见》的4个配套文件。

　　4.“5080”：指公办幼儿园在园学生比例达到50%，普惠幼儿占比达到80%。

　　5.“五社联动”：指社区居委会、社会组织、社工、社区企业、社区基金协同推进基层治理。

　　6.“放管服”：简政放权、加强监管、优化服务。

　　7.双拥：“地方拥军优属，军队拥政爱民”工作的简称。

　　8.专精特新：指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。

　　9.ODM：即原始设计制造商，是由采购方委托制造方提供从研发、设计到生产、后期维护的全部服务，而由采购方负责销售的生产方式。

　　10.“三优”产品：质量优、价格优、服务优的番禺本地企业产品。

　　11.“一带一路”：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。

　　12.AEO：“经认证的经营者”（Authorized Economic Operator，简称“AEO”），认证企业是中国海关经认证的经营者，中国海关依法开展与其他国家或者地区海关的AEO互认，并给予互认AEO企业相应通关便利措施。

　　13.“六纵六横”高快速路网：六纵：东新高速、新光快速、番禺大道、南沙港快速、京港澳高速、东部干线。六横：南大干线、兴业大道、广明高速、莲花大道、亚运大道、沙湾干线。

　　14.“九大攻坚行动”：是指农村违法乱占耕地建房整治攻坚行动、高标准农田建设攻坚行动、实施种业翻身仗攻坚行动、农村生活污水治理攻坚行动、农村供水保障攻坚行动、村内道路建设攻坚行动、美丽圩镇建设攻坚行动、渔港建设攻坚行动、金融支持乡村振兴攻坚行动。

　　15.“四好农村路”：指建好、管好、护好、运营好农村公路。

　　16.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

　　17.PM2.5：指环境空气中空气动力学当量直径小于等于2.5微米的颗粒物。

　　18.“一线三排”：“一线”是指坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的红线。“三排”是指排查（对生产过程中存在隐患进行排查）、排序（根据隐患排除难易程度及影响程度进行排序）、排除（排除隐患措施、过程）。

　　19.“双减”工作：减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

　　20.“三准四当好”：以准纪律部队、准军事化管理、准医院建设标准的要求加强集中隔离场所管理，压实指挥长职责，树立权威、佩戴袖章，当好“医院副院长”“派出所所长”“应急管理局局长”“酒店服务经理”四个角色。

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