日本应对老龄化之路任重道远

hongzheyu 2025-03-24 实时报价 3 次浏览 0个评论

1970年，日本开始步入老龄化社会，目前已成为全世界老龄化程度最高的国家。日本面临着人口老龄化带来的巨大压力，如养老保障不足、劳动力缺乏、经济活力降低、社会保障负担沉重等一系列问题。日本政府积极采取措施，多管齐下缓解老龄化带来的压力。

覆盖全民、多层次、全方位的养老保险制度。1960年以后，日本的养老保险制度实现了全民覆盖，并逐渐形成多层次的制度体系：第一层次是国民年金，是最基础的养老保障，规定凡20岁至60岁的日本公民必须加入；第二层次是厚生年金和共济年金，分别针对企业员工、公务员和学校员工，要求符合条件的参保对象必须参加；第三层次是各种商业保险和企业年金，企业和个人可自由选择加入。其中第一和第二层次的养老保险被称为公共养老金，由政府运营并提供财政支持，第三层次为非公共养老保险金，由企业自主运营、公民自愿参加，政府不给予财政援助。多层次的养老保险制度保证了所有公民均可按需获得基本养老保障。另外，日本的养老保险是全方位的，不仅提供养老金作为经济保障，还包括医疗保险和老年看护保险，使得老年人的养老形式由单纯的现金支付部分地向医疗服务、社会化看护服务转变。

社会化的养老服务体系。日本已建立起以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的社会养老服务体系。首先，日本社会养老服务体系的发展与老年看护保险的支持密切相关。老年看护保险制度设立于2000年，主要内容是为老年人提供医疗保健、医疗看护、心理护理、疾病预防等居家养老、社区养老、机构养老服务，并按照不同等级提供不同保险金支持，一般情况下被保险人只需承担10%的费用。老年看护保险为老年人提供足够经费保障，促进了社会养老服务的进一步发展。其次，日本政府大力发展居家养老、社区养老，通过建设区域养老支援中心为居家养老提供服务资源。2005年，政府设立“区域综合支援中心”制度，要求在各区市町村设立中心。同时，大城市中基本每个社区都设有居家护理支援中心，负责30分钟地域范围内的老年人居家护理服务，如提供短时间的养老住所、照顾日常起居、定期体检和家庭护理、居家康复训练、帮助老人进行居家环境改善等。再次，日本的养老机构发达、分类清晰，共设有康复型、疗养型、日间临时型等11种不同类型的养老院。同时，养老服务主体多元化，政府主要投资建设基础型的养老机构，企业、非政府组织则按需建设商业或公益性养老机构。最后，重视养老服务评价制度建设。为保障和提高养老服务质量，政府于20世纪80年代推出了服务评价制度，设立标准化的服务评价项目和流程，对投入资源、服务内容、效果等方面进行评价，促进养老服务质量的提升。

延迟退休的政策。为充分利用老年人力资源，政府近年来多次修订《老年人雇用安定法》，禁止因年龄出现招聘和录用歧视，要求企业通过延长员工雇用年限、引进返聘制度、废除退休制度等方式，确保有工作意愿的员工都能延长工作年限，并对响应号召的企业给予政策补助金。2013年4月，政府再次修订《老年人雇用安定法》，规定企业有义务雇用所有希望继续工作的员工至65岁，延迟员工退休成为企业强制性的义务。

鼓励生育。为调整人口结构，日本政府自1990年开始推出一系列鼓励生育的政策，包括建立育儿休假制度、伤病儿童护理休假制度、扩大托儿所等，并增强对婴幼儿和孕妇的保健服务。2003年9月，政府专门设立了少子化问题担当相，并出台《少子化社会对策基本法》，要求营造能够安心生孩子和养育孩子的环境。从2010年4月1日开始，日本还开始发放儿童补贴，扶养15岁以下孩子的监护人都可以每月获得1.3万日元的儿童补贴。然而，这一系列政策的推出也难以扭转出生率持续低落的局面。

尽管采取多种措施，日本依然面临着严峻的老龄化形势，尤其是养老金的巨大财政压力。日本养老金制度属于现收现付型，当前老年人领取的养老金是由中青年支付的，而随着老年人口的增加和人均寿命的延长，领取养老金人数的增加和支付年限的延长对养老金支付能力形成挑战。2000年以后，日本养老金普遍出现赤字，并引发公众对于养老保险的信任危机，养老金交付率一度下滑，形成收支不平衡的恶性循环。

为缓解养老保险制度面临的困难，近年来日本政府积极进行改革：一是扩大养老保险基金来源，包括增加政府对基础养老金的补助、改月收入为年收入为基数收取保险费以增加保险费收入、逐年提高保险费缴费比率、加强对养老金缴纳免除制度的管理等。二是减少养老金支出。将收取养老金保险费的年龄延长，原来60岁以上老人再就业后无需缴纳保险费，现在规定65岁至70岁的就业者也必须缴纳。逐步将养老金领取年龄由60岁推迟到65岁，并实行推迟领取奖励制度。根据宏观经济和养老金收支情况，自动调整养老金给付水平，维持收支平衡。三是提高养老保险基金的收益。通过改革组建养老金资金经营会、取消对养老保险基金运营中的限制、提高养老资产的专业化运作、设立监督机制等方式，改善对养老保险基金的管理、提升收益。